郭洪平
   2013年6月28日,最高人民檢察院機關舉行第六次“檢察開放日”活動,圖為檢察官向參觀代表介紹案件管理中心工作流程。
  “在信息化時代,檢察工作越公開就越有公信力,越是及時主動公開,就越能促進公正執法、贏得群眾信賴。”5月22日至23日,最高人民檢察院檢察長曹建明在江蘇檢察機關專題調研深化檢務公開改革時強調,各級檢察機關要進一步增強深化檢務公開改革的責任感和緊迫感,把握好改革的基本要求,以執法辦案信息公開為核心全面深化檢務公開,不斷提高檢察機關執法司法公信力親和力。
  去年10月,根據中央關於進一步深化司法體制和工作機制改革的要求和部署,高檢院制定了《深化檢務公開制度改革試點工作方案》,在北京、黑龍江、上海、河南、四川、甘肅六省(市)共71個檢察院部署開展為期一年的深化檢務公開改革試點工作。半年多來,試點工作穩步進行,取得明顯成效。同時,一些非試點省份根據中央司改部署和省級黨委要求,認真執行高檢院方案,積極主動開展深化檢務公開工作。
  制度建設讓檢務公開更加規範
  高檢院方案對深化檢務公開改革制度建設提出明確要求,各試點院高度重視,把制度機制建設擺在突出位置,制定出台了案件辦理查詢制度,法律文書說理和公開制度,公開審查、公開答覆制度等一系列制度措施,使檢務公開工作更加制度化和規範化。
  建立檢務告知制度,是各地拓寬檢務公開渠道的普遍做法。廣東省檢察機關嚴格執行權利義務告知制度,通過向訴訟參與人發放告知書,對檢察機關不受理、不提請抗訴或不予抗訴的各種情形進行告知,對不利於申訴人的法律後果進行風險提示。河南省檢察機關在門戶網站、微博、微信設立了案件查詢系統告知欄,在檢務公開大廳醒目位置設置“檢務公開告知欄”,充分保障當事人的知情權、參與權、監督權。
  各地堅持把完善民意收集轉換機製作為重點,積極引導群眾參與檢察工作。許多檢察院採取發放征求意見函、製作問卷調查等形式,征求人大代表、政協委員及社會群眾對檢察機關的意見建議。
  在制度建設中,各地牢牢把督查考評機制建設抓在手上,通過這一機制分解任務,推動工作落實。上海市檢察院制定重點項目推進表,明確檢務公開五大類20項具體工作時間節點和責任部門,以項目化方式有序推進。甘肅省檢察院出台檢務公開任務分解意見,以部門為單位將需要公開的事項及相關保障工作細化為58項任務,對檢務公開作出量化、硬性要求。
  始終把案件信息公開作為重點
  高檢院方案提出七項“主動公開”和四項“依申請公開”事項,各試點院把加強執法辦案過程中的信息公開作為重點,積極推動檢務公開內容從檢察職能的公開向檢察權運行公開轉變,從政務性、事務性公開向訴訟性公開轉變,從執法結果的靜態公開向辦案過程的動態公開轉變。
  上海市檢察機關圍繞執法辦案程序和結果信息公開,探索制定相關制度規範20餘項。
  四川省廣元市兩級檢察院將主動公開的法律文書擴大到起訴書、不起訴決定書和抗訴書等7類法律文書。
  同時,各地積極推進檢察公開審查、聽證答覆工作。北京市檢察院在偵查監督領域就不批准逮捕聽證、逮捕案件羈押必要性審查聽證進行探索,在控申檢察領域開展刑事申訴案件公開審查,促進了嚴格公正執法和案件息訴化解。
  此外,各試點院不斷完善檢察文書說理制度,增強了不捕和不起訴決定的權威性和公信力。河南省南陽市兩級檢察院全面實行終結性處理決定釋法說理制度,要求作出不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不受理等終局性處理決定的部門製作說理文書,對事實的認定和對法律適用作出分析性說明。
  據介紹,高檢院將圍繞“案件信息公開”這一核心內容,著力推進案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發佈、案件公開審查和公開聽證等工作:由高檢院負責研發並制定統一的查詢規範和操作流程;在門戶網站設立人民檢察院法律文書公開平臺;利用高檢院官方網站、微博、微信、新聞客戶端,建立統一的全國檢察機關查辦職務犯罪大要案信息發佈平臺。
  形式越創新影響越廣泛
  在深化檢務公開改革中,各試點院利用互聯網、微博、微信、手機報等新媒體,積極改造檢察門戶網站,搭建網絡公開平臺,整合資源構建檢務公開實體平臺,依托案管中心建立案件查詢平臺,為群眾提供便捷高效的信息公開和服務。
  許多檢察院建立了集控申接待、預約接待、案件查詢、法律咨詢等功能於一體的“一站式檢務公開大廳”;在門戶網站設置案件查詢、律師閱卷預約、檢察人員違法違紀舉報等版塊。江
  蘇省三級院開通117個門戶網站、138個官方微博、30個官方微信公眾號、16份手機報,每天發佈數千條檢察信息,有力地提升了檢務公開的效果。
  各試點院還把檢務公開與檢察宣傳密切結合,促進了公開的常態化。上海市檢察院為“微粉”定製開放日,邀請“微粉”參觀,“360度”瞭解檢察工作。
  在推進檢務公開中,便民利民始終是各地堅持的一條原則。江蘇省檢察機關統一推行“檢察為民服務中心”模式,把行賄犯罪檔案查詢、12309民生熱線、接受控告舉報申訴、律師接待、視頻接訪、公開聽證等工作全部納入其中,實行一站式服務和集約化管理,為群眾提供了高效便捷的服務。
  各地還特別重視網絡服務平臺的拓展,有效延伸了公開觸角。四川省檢察機關將檢務公開信息技術和平臺運用於鄉鎮檢察室,在鄉鎮基層實現案件進度查詢、舉報、接訪、調解、法律咨詢工作的有效結合,較好滿足了鄉鎮群眾的需求。
  高檢院辦公廳負責人說,以執法辦案信息公開為核心全面深化檢務公開,拓展了公開的範圍,強化了公開的措施,對於更好地發揮檢務公開制度的效能、促進檢察機關嚴格公正文明廉潔執法,必將起到重要的推動作用。  (原標題:檢察工作越公開就越有公信力)
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